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淨零轉型和你我的距離——如何共構公共建設願景?

2026/06/08 cids
淨零轉型和你我的距離——如何共構公共建設願景?

走在木柵街頭,你可能已經發現家門口架起了圍籬、熟悉的公車站牌悄悄移了位,或是常去的小吃店老闆正為了漲租發愁。

捷運南環段的興建,是國家「淨零轉型」戰略中的重要環節,目標是讓我們有更環保的公共交通選擇。但根據我們實地街訪調查,超過八成的民眾,其實不清楚什麼是「淨零公正轉型」。

南環配圖民眾1
街區受訪者對相關政策的認知數據。 製圖/CIDS

對大多數人來說,比起遠大的政策藍圖,更真實的是每天出門多繞的那段路,以及對未來生活變動的隱憂。

面對大型建設,我們只能當個看著工程發生的「路人」嗎?

文山社大長期關注社區治理和在地議題。在淨零轉型這項大型國家政策下,他們看見北捷南環線興建過程對地方帶來的衝擊,也想和居民一起討論可行的方案。

因此,文山社大找來擅長轉譯和溝通的CIDS,以及擅長空間規劃的經典工程團隊成為夥伴,希望讓每一位受影響居民的需求跟擔憂,被納入公共空間的規劃。

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焦點座談由市場攤販、非營利組織管理者等,分享面臨捷運工程而來的經營議題和街區發展期待。 圖/文山社區大學提供

蓋捷運之後,地方正在發生什麼?

公共建設的推動有時像個「都市傳說」,聽了好幾年,直到熟悉的建築被拆、重型機具進場,我們才驚覺「真的要蓋了」。但在這個過程中,我們往往只能被動地接受既定事實。

  • 看不見的「預期性衝擊」:捷運還沒蓋好,「未來會很方便」的訊號已經在房東們的心理預期發酵,地價與租金隨之悄悄上漲。公共建設所帶動的社區面貌改變,以及與生活風格改變,也就是稱為被「仕紳化」都市發展現象。
  • 默默流失的在地紋理:南環線建設雖然被預期將帶來更方面的交通和人流,但仕紳化也經常伴隨著生活成本提高、在地文化被取代等議題。在地經營二十年的小吃店、剛起步的青年租戶,或是服務地方的 NGO,面臨租金水漲船高的現況,就可能因承受過高壓力,而選擇搬遷。
  • 掌握真實的現狀:CIDS與文山社大志工團透過第一線的面對面採訪,向非連鎖的在地小店家、青年租戶,和NGO據點,蒐集100多份問卷,試圖掌握這些最真實、也最容易被忽略的生活壓力點。

這些受影響對象,其實是支撐街區經濟和社會服務的重要行動者

我們發現,他們對社區貢獻很大,卻因並非該里的當地居民,在地方區域和空間規劃的政策討論上,缺乏影響力。既使他們積極想參與公共討論,卻苦於沒有適合的發聲管道。

CIDS認為,為確保轉型的公平性,並讓地方經濟與環境永續發展,在捷運建設與區域發展的規劃中,應該納入這些店家的需求與意見。

觀點轉換:從路人到利害關係人

如果對一個公共議題感到陌生、感受不到「與自己有關」,那自然就不會關注,甚至參與討論。

我們在街區訪查中發現,許多人對於捷運作為「淨零設施」的概念還不清楚。店家和居民雖然感受到捷運帶來的空間變化,但很少人會把它和淨零轉型連結在一起。

大多受訪者仍以舊的「節能減碳」政策來理解新的淨零政策,例如透過購買節能產品來降低電費。

CIDS 在採訪過程中不只是單純發問卷。透過登門面訪,我們一方面詳盡了解在地現況,另一方面,也協助大家認識生硬的「淨零轉型」概念。

在傳統觀念中,大家常以為只有地主或房東才是利害關係人。但在我們的定義裡,

只要你的生活受到交通影響、會享受到未來的便利,或是正感受到租金壓力,你就是這場變局中的主角。

過去我們只能在圍籬外看著,現在我們需要一個破口,從旁觀者轉變為參與規劃的一份子。

首先就是讓公民們認識:「原來我也是這場公共建設的利害關係人!」

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街區設計工作坊中,參與者討論人本交通的空間策略。 圖/文山社區大學提供

公共的想像:從「我」到「我們」

透過工作坊,參與者們逐漸掌握並開始想像,未來城市發展與自己生活的關係。起初回顧當下,討論大多會從「我」出發,例如「我家門口變吵了」、「我的店生意受影響了」。

大型公共運輸建設過程前後的潛在衝擊,主要是「交通需求」和「生活圈需求」兩個核心問題。

例如,捷運興建工程期間交通堵塞情況變嚴重,陷入「交通黑暗期」,甚至可能影響周遍店面的生意。

人行道路寬被限縮,同時因社會住宅興建施工,有較多卡車進出,大家開始憂心長輩和小朋友的用路安全。

又或者,有居民反應,建設工程衍生噪音、空污問題,頻繁的停水和檢測作為,影響了原有的生活品質。

在意見蒐集環節,文山社區大學校長鄭秀娟先邀請參與者進行自評壓力指數,具體評估各個議題的急迫性程度。這讓我們更清楚看到:淨零轉型的利害關係人到底有哪些?影響範圍有多大?壓力來源還有哪些?

一開始,大家一定是從自身需求開始。但除了自己所受到的影響之外,「盡力不遺落任何人」的公正轉型目標,也是我們期待在社區實現的共好願景。

為了讓公共討論的方向,從「我」走到「我們」,CIDS 的引導與知識補足下,大家開始看見彼此的需求,漸漸思考到生活在同一個社區的其他人的處境。

當視野打開,這就不再只是個人的抱怨,而是以「公共」的視角來思考規劃。

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租金上漲影響木柵在地NGO營運空間,營運者也參與論壇並提供意見。 圖/文山社區大學提供

讓你被聽見:從民眾到公部門

對一般人來說,要參與複雜的公共議題有難度;其實,對於政策制定者和執行者來說,要觸及居民回饋和需求,也需要花心力。

擅長都市空間規劃的經典工程團隊,加上CIDS設計的討論框架,讓工作坊中大家一起產出的成果,不只是單純的活動紀錄,而是反映在地利害關係人需求與真實處境、具建設性的提案。

為了讓居民的聲音被聽見,產生影響力,我們在經過問卷面訪調查、分區焦點座談之後,舉辦了公共論壇,打造公私協力的實質場域。

文山社大不僅邀請深耕地方的里長參與,更跨局處邀請了北市府交通局、產發局、都發局及體育局等代表出席。這讓原本平行的公部門與民間動能,有了對接與共構願景的機會。

每一次與公共建設有關的討論,其實都是一場關於「我們未來要怎麼生活」的願景想像。從填寫一份問卷、參加一場工作坊到出席論壇,你的每一個意見,都在定義這個城市的樣貌。

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成果論壇邀請國發會公正轉型委員會委員、台北市府局處長、在地里長參與並給予回饋。 圖/文山社區大學提供

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